劉邦於是採納張良建議，專派張良去調兩路大軍，最後在垓下消滅劉邦滅了項羽以後，認為天下已定，功臣未封，諸將相互爭功，時間長了，恐怕釀成新的內亂。劉邦將楚地分為兩塊，淮東稱為荊，封堂兄劉賈為荊王；淮西仍稱楚，封少弟劉交為楚王。代地自陳餘被殺，久未封王，劉邦封其兄劉仲為代王。齊地有

70餘城，地理位置十分重要，封未起義之前與外婦所生之子劉肥為齊王。這是最初分封的4個同姓王。

劉邦封蕭何為

酇侯

，所食城邑最多。很多功臣說：

“我們衝鋒陷陣，浴血奮戰，有的多達一百多戰，少的也有好幾十戰。而蕭何未曾有汗馬功勞，只是搞搞後方的工作，發表點議論，反而封賞在我們之上，這是為什麼呢？”

劉邦說：

“各位將軍知道打獵嗎？打獵，追殺狡兔的是獵狗，而發易施令的卻是人。如今各位將軍的功勞，所得到的飛禽走獸，是獵狗之功；至於蕭何，作用在於發號施令，是有功之人。”劉邦叫張良自己選擇天下三萬戶城邑為自己食邑，但張良只願意得到陳留，劉邦只好封張良為留候。

劉邦封陳平為戶牖候。陳平又推辭說：

“臣沒有功勞，不敢受封！”劉邦說：“我用先生之謀，克敵制勝，不是功勞又是什麼呢？”陳平說：“如果不是魏無知，我哪裡能有功勞？”劉邦說：“如果不是先生提到，我差點兒忘了他。”於是重賞魏無知，因為陳平是由於魏無知的推薦才受劉邦重用的。

劉邦還封周勃、曹參、樊噲、酈商、夏侯嬰、王陵等人。封賞功臣完畢，劉邦下詔議定功勞最大的

18人。很多人都說：“平陽侯曹參，身受七十餘傷，攻城略地，功勞最大，應該排名第一。”