文學歷史部分考查比較重要的一個點就是古代中國的政治制度，歷朝歷代的帝王出於對權力的制衡和對朝政的掌控，會進行一系列的分權與集權的中央及地方的權力設計，自春秋戰國時的國相領朝政大將軍領軍政，演變到秦漢時期三公九卿各司其職，再到隋唐時的三省六部互相制衡，宋代的二府三司制對於權利的制約也發揮到了極致，二府三司制通常也是一個比較難理解的點。

一、二府三司制產生背景

秦漢時期，中央實行三公九卿制，丞相為百官之首，隋唐發展形成的三省六部制也賦予了宰相很大的權利，所以古代稱宰相為一人之下萬人之上。宋太祖建國後，不斷加強皇權，分化、削弱相權。宰相併不是一個官名，實際上是一個群體，是除皇帝之外的最高領導層。宋初實行“二府三司制”，宰相職權被一分為三。三省長官基本不參與政事，另設“中書門下”作為宰相辦公機構。宰相只保留行政權，軍政歸樞密院，財政歸“三司”，權力相互制衡。將政務、財政、監察等權分開，而大權則繫於皇帝手中。故宋代實行“二府三司”之中央政制。

二、二府三司制內容

二府，以掌管政務的中書門下（政事堂、東府）和掌管軍事的樞密院（西府）共同行使行政領導權，並稱為“二府”，為當時最高國務機關（中書門下的長官行使宰相職權；樞密院的長官即樞密使，地位略低於相）。

宰相：雖仍行三省，但中書、門下或尚書省長官，要加“同中書門下平章事”方為正宰相，而且只管行政事務。“參知政事”為副宰相。六部仍直轄於尚書省。

樞密院：長官與副官分別為樞密使和樞密副使，而官職多為文人出任。他們掌士兵名冊、邊防機密、軍隊招募、調動之事。他們雖有調兵權，卻必須得皇帝批准。

三司，北宋稱鹽鐵、戶部、度支為三司，掌管統籌國家財政之事。全國最高的財政機關，最高長官為三司使，地位僅次中書省，號稱“計相”。

戶部：掌戶口及賦稅，長官為戶部司。

鹽鐵：掌全國茶、鹽、礦冶、工商稅收、河渠及軍器之事。長官為鹽鐵司。

度支：掌統籌財政收支及糧食漕運，長官為度支司。

三、學習指南和真題展示

二府三司制在講解中一般涉及較少，講的也不是特別全面，而作為一個考點來說，還是需要了解的，考試中常與三公九卿制，三省六部制，內閣制，軍機處等各朝代制度一同出現。下列屬於我國宋代中央官制的是：（ ）

A。三省六部制 B。三公九卿制 C。二府三司制 D。內閣制

【答案】C。中公解析：隋唐時期中央採用三省六部制，A項不選。秦朝建立後中央採用三公九卿制，漢代沿襲，B項不選。明代廢丞相設內閣，內閣大臣輔政，D項不選。宋代為削弱相權中央實行二府三司制。因此，選擇C選項。