順天府這個地方，位於今天北京一帶。最早產生於遼宋時期，後來歷經更改，才在明朝永樂年間，定下了”順天府“這個名字。清朝入關坐天下後，繼續沿用了這一名字。這個地方的範圍可不小，順天府的管轄範圍一共被分為5個州，19個縣，面積不小。想要治理這一片地方，實際並不容易。

這裡不僅是首都的所在地，清朝時，這裡又居住著大量的旗人。其中錯綜複雜的關係，足以令人頭疼。皇帝又希望透過把京城地區治理好，可以給其他地區的百姓和官員做一個表率，用來教化他們。

所以，對於順天府，朝廷肯定需要給一些特殊對待。順天府的衙門是跟九門提督府、御史臺是一個級別的。而它的行政長官，也跟其他地方知府不同。一般的地方知府都是四品官員，而順天府尹卻是正三品的官階，跟按察使、大理寺卿屬同一級別。

不僅如此，在一些待遇上，順天府尹比正三品還高。通常情況下，正三品衙門使用的都是銅印，而順天府卻是可以使用銀印。這是總督、巡撫才能使用的印章。可見身份的不同。而且，一般來說，清朝的時候，地方、中央之間還會隔著總督、巡撫這樣的官員。

這些地方官員一般要接受他們管轄。但順天府卻不是這樣的。順天府尹跟直隸總督就不是隸屬管轄的關係。對於順天府尹來說，如果他們是他們轄區內的事情，除了重要大事，他們必須與直隸總督商議，或者提交六部和皇帝外，絕大部分事情，順天府尹都有獨立處理的權力。如果以管轄範圍劃分的話，北京城垣內的事務，直隸總督不得關係。而城垣外的事務，由順天府尹跟直隸總督共同管轄。

當然，這種情況也不是一下子產生出來，主要形成於乾隆時期，並經過不斷的調整而成。當時京城附近的地區爆發了蝗災，乾隆發現地方官員辦事不力。於是，便調整了京城官員的體制，提高順天府尹的地位，讓他們擺脫跟直隸總督的隸屬管轄的關係。順天府尹有專折上奏的權力，並且可以直接上殿跟皇帝見面交談。

直隸總督跟順天府尹的關係，就是共同辦事，互相監督。對於乾隆來說，這麼做不僅是為了讓京城地區的官員在辦事時分清責任，不互相推諉，也是防止直隸總督一手遮天，擋了皇帝的權力。畢竟直隸總督管轄的地方，實在太重要了。

而且，順天府還有一個其他地方衙門所不具有的功能，那就是可以承接各地的訴訟糾紛。這等於是幫助中央分擔壓力。也因為這個地方的特殊。所以，順天府尹這個職位，一般都是由中央的尚書或侍郎兼任。

因為順天府尹可以跟皇帝直接交談，所以，他們不僅可以更好的處理自己管轄內的事務，也可以影響中央的決策。如果順天府尹覺得中央衙門有些政策不適合推行，他可以透過給皇帝上奏，面談，從而影響皇帝的決策，進而修改中央衙門的決策。晚清甲午戰爭失敗後，當時的順天府尹胡燏棻就提出了一系列關於軍政改革的建議。

當然，這麼做，肯定是需要風險的。但是，從明面上的規則分析，順天府尹是合法的。只不過，這種合法，往往容易被”潛規則“所替代，那些明面上的法律法規，成了無用的一紙空文。