導語：派遣欽差能幫皇帝處理許多事實，什麼時候皇帝不能派遣欽差呢？

派遣欽差能夠處理某些事務，但欽差的派遣並不是隨心所欲和無節制的。清代著名學者趙翼就反對派遣欽差。理由大概有三：第一，欽差借重其權勢索要賄賂，貽害官府。他說：“其中未嘗無公正之人，能廉潔持身，平反定獄，然不可多得也。不肖者則因以為利，藉權索賄，動至數萬金，小民之受累猶少，官府之被禍已深。”不可否認，有廉潔之欽差，但不可多得。他還以明朝之科道官孝敬劉瑾來例證欽差索要賄賂：“前明劉謹竊柄時，科道出使歸，例以千金為饋，猶覺其細已甚也，何況齊梁臺使僅索雞豚果慄之類，固不足數矣。”第二，派欽差外出是不信任地方官，放縱地方官員懶惰，敗壞政體。“夫外吏不可信而遣朝官，小官不可信而遣大僚，宜其勵官方而達民隱，乃滋累更甚，則不如不遣之為愈也。”第三，欽差外出逾越禮制，僧越無度，騷擾釋站。

趙翼以漢代事例論證其說法：“後漢桓帝數遣黃門常侍及中使伯榮往來甘陵。伯榮尤驕蹇，所經郡國，莫不迎送禮謁。陳忠上言‘使者所過，威權翕赫，震動郡縣。王侯二千石為伯榮獨拜車下，儀體上僭，侔於人主。長吏懼責，發人修道，緒理亭傳，徵役無度，老幼相隨，動以萬計。賂遺僕從，人數百匹。頓路呼嗟，莫不叩心。’後代欽差之弊往往類此。”總的來說，雖然清代的欽差沒有清代之前的欽差那樣瘋狂斂財、娼狂和僧越，但趙翼論欽差之害，以清朝之前的事例來說明，實際上是借古諷今。

迴護主要有兩種：一是官員迴護前任官員的錯誤，二是官員迴護自己任期內的錯誤。新任官與前任官之間通常沒有直接的利害衝突，並且，如果能夠舉發前任官員的錯誤並提出改正措施，很容易得到皇帝的賞識，在輿論上也被認為是公正無私、公忠體國的表現，還能為破除前任官員的弊政，為自己的施政鋪平道路，並獲得百姓和輿論的支援。

正以現任官員與前任官員之間通常沒有直接的利害糾葛，故皇帝常常令新任官員查辦前任官員任期內的事務，無需專門派遣欽差前往辦理。如乾隆六十年（五月，覺羅長麟署理閩浙總督。先前，福州將軍魁倫彈劾閩浙總督伍拉納和巡撫浦霖平日漫無整頓，致使海盜肆意出沒，又任意侵挪倉庫。乾隆帝並未派遣欽差審理此案，而是讓新任總督長麟辦理此事。又道光十九年，刑部尚書隆文在山西申辦強盜大案月餘，依舊無所獲，敷衍上奏。恰巧巡撫申啟賢去世，隆文“遂請教新撫查辦，而率司員回京矣。”道光帝在上諭中說：“新任巡撫楊國楨甫經簡任，無所用其迴護。著於到任後，另委精明諳練之員嚴行查辦，務期水落石出，不得剋期草率取結梭事。

欽差肩皇命出使各地，回京後又將辦理情形奏報給皇帝。換言之，欽差有資訊交流的功能，使內外疏通，上意下達而下情上聞。工科左給事中姚文然這樣述說巡按御史交流資訊的功能：“朝廷設官，內外分離，部院大臣不能出外，督撫重臣不能入內，惟巡按一官，出奉王命，有弊必糾，入侍臺班，有聞必告，所以流通內外，察吏安民，為任甚重。”欽差被認為是能夠將下情上達的人，故人多希望將地方的不平之事透過欽差上達天聽。稅關人員常勒索過往商人、行人，形象極差。舒位—《杭州關紀事》一詩，描寫稅關人員的蠻橫與習難。

在地方官中，以督撫為尊，下級官員仰承督撫鼻息，以督撫之意為己意。對於地方事務，官員們往往私下解決。給事中周賠徽批評道：“外省積弊，上下通同一氣，無論尋常事件，顛倒是非，即欽交案件，亦任意拖延，通融消化。地方以倖免為常，上官以無事為福。甚或上司被屬員挾制，瞻徇迴護，莫可如何。更有現任上司，屬員拜認師生，凡事略分言情，無所顧忌，遇有贓款敗露及申辦錯謬、倉庫虧空等事，不但不加參劾，贓款則假詞代為桓飾，案件則供詳聽其抽換，虧空則飭屬均為攤補。”上下串通，在結成利益共同體的情況下，督撫等地方官員不會上報對自己不利的資訊。

道光二十八年，道光帝大力整頓財政，一邊廣開財源，一邊大力縮減開支。一個小小的縣令竟然虧空萬餘兩，若被御史或皇帝得知，一定會派欽差前來查辦，四川官場必定會發生一場政治地震。朱在東留有一手，接受其饋送的官員、饋送的數目具有清單記載，有憑有據，受過朱在東好處的諸官員想不承認都難。若朱在東因此而遭嚴懲，必不會善罷甘休，這樣下去只有一個不言自明的慘淡結局：歷任將軍院司道府跟著朱在東陪葬，魚若死網也破。也許正是總督琦善細細掂量了朱在東赴京具控的後果，以至於案件遷延半年而未舉發。雖然扣押朱在東遷延不辦的前景尚不明朗，但朱在東赴京控告的結局，想必四川官員已經心知肚明。