作者：檸榽

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很普遍的現象是，新城開發的大投入、大基建並未獲得相匹配的大產出、大回報，人氣不足、商氣不旺，空心化嚴重。很多專家認為，新城失敗的關鍵原因在於未能培育出具有發展潛力的產業和產業叢集，但是產業為什麼培育不起來呢？關鍵還是在於“人”。

國家新型城鎮化政策指出的著力解決“人、地、錢”三大難題，首要即是解決“人從哪裡來，到哪裡去”的問題，那麼可以利用掌握人口的遷移規律，設計新城配套產業，滿足人的痛點需求，也就能加速新城的發展。

人口遷移主要包括周邊地區向城市的遷移和城市內部的遷移，推動人口遷移的核心因素一方面是人嚮往更高的收入水平，另一方面是人嚮往更好的公共服務。

從遷移人口結構分析，大致分為三類：

一類是已在過去的工作中積累了足夠的財富，透過遷移享受更好的居住環境和服務；

二類是除生活條件更好外，放棄原有職業從事新的工作，例如原先的農民從農業轉型到工業和服務業；

三類是從事原有職業期望透過遷移獲得更多的機會，從而提升收入、降低成本。

對第一類人而言，為其提供物美價廉的產品、豐富多彩的娛樂活動及各類公共、生活服務，由此培育出製造業、服務業；

對第二類人而言，任何職業都是新的，因而培育出與其原有職業相關甚至無關的產業，培訓其勝任崗位，也帶動產業的成長；

對第三類人而言，原有產業必須升級，以適應其不斷進步的職業需求，從而促進產業技術和效率的雙重提升。

根據產業分層，滿足人口遷移需求的產業，形成的是新城基礎性產業和大量從事基礎性產業的企業；在此之上滿足基礎性產業需求，例如倉儲、物流、金融、商業法律諮詢等需求形成配套的第三方產業，透過人口遷移、產業集聚的不斷迴圈累積效應擴大整個上下游產業規模，從而推動新城經濟穩健增長。