本報記者 張雪泓

近日，李雲迪因嫖娼被行政拘留。在北京警方的通報中，此案的線索來源於“據朝陽群眾舉報”。據網友統計，自2013年網路大V薛蠻子被抓以來，北京警方查處的柯震東、李代沫、寧財神等一批名人嫖娼、吸毒等違法案件，均來自“朝陽群眾”舉報。

網路上，無數個版本傳頌著“朝陽群眾”的神通廣大，平時嘮嗑的一句“八卦”，廣場舞中的一個動作，甚至擦肩而過的一個眼神，都是他們在“傳達資訊”。

“朝陽群眾”到底是怎樣的一種存在？他們真的是某個神秘組織嗎？賣淫嫖娼、吸毒或容留吸毒等違法犯罪行為通常都在隱秘場所進行，“朝陽群眾”又是如何發現線索的？帶著這些疑問，《法治日報》記者近日深入一線開展調查採訪。

朝陽群眾聲名鵲起

不法分子無處遁形

夕陽西下，北京東三環三里屯街道的汽車尾燈連成一片紅色的海洋。春秀路幸福一村小區門口，幾位大爺大媽像往常一樣坐在馬紮上聊天。

“3號樓201那小劉，知道吧？為了環保，家裡頭又弄了兩株‘綠蘿’”“別說了，幸福公寓603那個姓李的姑娘，最近好像又‘相親’了，開口就要‘倆包包’”……

“綠蘿”是大麻的代號，“一株”代表“一百克”；“相親”是賣淫的暗語，“一個包包”指代“嫖資一萬元”。大爺大媽的聊天翻譯過來就是：吸毒者小劉又從毒販手中購買了200克大麻，“外圍女”小李以一夜兩萬元的價格完成了一次性交易。

事實上，這是一則流傳甚廣、極富文學色彩的段子，它繪聲繪色地描述了“朝陽群眾”的日常工作。而大爺大媽的“嚼舌根”活動，被段子手稱作“4708部情報交流會”——朝陽區管轄面積470。8平方公里，“4708部”是網友對“朝陽群眾”的另一個稱呼。

據網友不完全統計，從2013年8月舉報薛蠻子嫖娼開始，“朝陽群眾”一路高歌猛進，戰績連連。柯震東、李代沫、張元、寧財神、張耀揚、高虎、尹相傑、王學兵、張博、黃海波等一批“紅人”“藝人”和“名人”，因不法行為相繼被“朝陽群眾”舉報，後被警方查處。

一時間，“朝陽群眾”聲名鵲起。

不僅在舉報涉毒嫖娼等方面戰績卓著，大到刑事案件，小到治安類警情以及違法建築、火災隱患等，都是“朝陽群眾”的關注點。2016年，“朝陽群眾”還走出北京，跨省與廈門警方合作，助其破案。

2016年3月27日，廈門警方接到一名來自北京市朝陽區的群眾舉報，民警經過連續5天的蹲守，成功破獲了一起毒品交易案。當年《廈門日報》還對這起涉毒案進行了宣傳報道。

2016年11月，“朝陽群眾”成為CCTV2016年度法治人物候選。2017年2月初，北京市公安局上線了“朝陽群眾HD”手機應用，群眾可以透過該應用傳送文字、圖片、影片等向警方提供線索。App上線兩個月，註冊使用者就達到5萬餘人，收到線索3000餘條。

如今的“朝陽群眾”，有自己的官方公眾號、專屬卡通形象、百科詞條，是一個擁有14萬人實名註冊的龐大組織。走在朝陽區街頭，那些在馬路上、傘棚下、地鐵外、小區前服務和巡邏的人員，那些保安、門衛、退休老人、志願者、快遞小哥、白領，都是具象化的“朝陽群眾”，他們讓不法分子無處遁形。

愛管閒事警惕性高

群防群治匯聚力量

朝陽區位於北京市中南部，是北京城區中面積最大的一個區，常住人口超過345萬。

這裡有全國聞名的CBD，聚集著北京市60%的外資金融機構和70%的世界500強企業地區總部，絕大多數外國駐華大使館都坐落於此。這裡還是1990年亞運會和2008年奧運會的主會場，擁有北京的“夜色中心”三里屯，一直是明星大腕的熱門聚居地。

在百度百科上，對“朝陽群眾”的解釋是“北京破獲多起大案的群眾組織”。

那麼，“朝陽群眾”是如何練就一雙火眼金睛的呢？

據瞭解，為提高“朝陽群眾”辨識“壞人”的能力，朝陽區委政法委定期組織開展培訓，總結了“發現滋事傾向人員及時報告”“發現違法犯罪線索及時報告”“發現可疑人車物品及時報告”等“八發現八報告”經驗，並在大型活動期間組織志願者到一線巡邏實戰。

朝陽區委政法委平安建設科負責人告訴記者，區委政法委著力培育和打造“朝陽群眾”品牌，多年來一直堅持對群防群治隊伍進行教育培訓，努力將其培育成一個傳遞社會正能量的群眾組織。

“現實生活中的‘朝陽群眾’是平凡的，他們就是一個個生活在朝陽區的熱心群眾，他們‘愛管閒事’，警惕性高，連下樓扔個垃圾都會留個心眼兒。在許多物業、安保力量不夠的老舊小區，‘朝陽群眾’還擔負著維護社群治安、維護社群衛生和調解鄰里糾紛等治理任務。”該負責人說。

實際上，早在新中國成立初期，朝陽區社會治安綜合治理工作就有著深厚的群防群治基礎。從1949年建立人民政府到1958年朝陽區正式成立的10年間，轄區內就已經建立了城鄉治保小組，組織治安巡邏隊。1952年6月，建立了49個治保會，後調整增至110個，擁有委員1187人，協助政府進行宣傳和防特、防盜、防火等工作。

20世紀70年代初，朝陽區群眾打過一個“漂亮仗”——組織起來成為民兵的朝陽群眾，與公安民警一起抓獲了某國間諜。為此，新華社特意刊發文章進行宣傳報道，人民美術出版社還出版了同名連環畫。

到了20世紀80年代，朝陽區成立了區級治安聯防指揮總部，街道、公社和基層單位成立響應機構，公安、聯防、治保會三級控防體系初具規模。進入90年代，朝陽區正式建立三級群眾性治安管理體系，形成專職巡防隊、社群保安員、治保積極分子相結合的群防群治隊伍。至此，“朝陽群眾”隊伍正式建成並開始發揮作用。

近年來，朝陽區充分利用各種方式，特別是科技資訊化資源，推動“朝陽群眾”品牌提質升級。依託區級治安志願者協會和街鄉、社群（村）分別設立的治安志願者分會和工作站，做到每名治安志願者有人聯絡、有人培訓、有人管理，每項社會面防控任務有人落實、每個點位有人值守，推進治安管理法治化和長效化。

在此背景下，朝陽區發案總量、可防性案件實現雙下降，社會治安形勢持續向好。

熱愛守護這座城市

朝陽群眾就在身邊

垡頭街道翠城雅園社群，一陌生人在一排電動車旁鬼鬼祟祟地徘徊，戴著紅袖標的治安志願者王民瑞上前大喝一聲：“你是哪個樓的？在這兒找什麼？”那人支支吾吾應付兩句快速離開。

家住建外街道大北社群的馮廣岐是一名資深志願者，每逢北京有重大活動，他就戴上小紅帽、穿上紅馬甲，到鄰近CBD的治安志願崗執勤，緊盯大事小情之外，幹得最多的就是指路。

2018年6月的一天，西壩河南路，一名陳姓女子在路邊開啟車窗透氣時，遭遇持刀搶劫的歹徒。危急時刻，從附近經過的搏擊教練周凡凡和其他6名熱心群眾“迎刃而上”，將歹徒當場制服。“原來老是聽說‘朝陽群眾’很厲害，今天自己也做了一回‘朝陽群眾’，覺得很光榮。”周凡凡說。

……

“朝陽群眾”的事蹟廣為傳頌，也讓越來越多的人志願加入這支龐大的隊伍。目前，朝陽區共有各類群防群治力量19萬餘人，包括治安志願者、專職巡防隊、安全穩定資訊員、網格員、社會單位保安、保潔員等群體，這些人員組成了“朝陽群眾”的核心力量，是“朝陽群眾”的代表。

記者在採訪中瞭解到，很多積極參與的社會治安志願者並非是有北京戶籍的傳統意義上的北京人，更多的是來北京居住、工作和生活，並深深熱愛這座城市的“新北京人”。

如今，“朝陽群眾”日益成為群防群治的代名詞，成了一種崇德向善的符號，象徵著那些有正義感、敢於承擔、樂於助人的朝陽人，用實際行動傳遞社會主義核心價值觀、向上向善的價值追求。

“‘朝陽群眾’代表著一個超越戶籍、地區和地理範圍的概念，是一種身份認同、一種公眾參與社會治理責任的認同，更是社會正義的化身和新時代正能量的代言人。”朝陽區委政法委平安建設科負責人說。

［來源：法治日報 編輯：白楊］