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所謂酒政，是指國家為管理酒而對酒的生產、銷售、使用所制定並必須實施的一系列法令和制度。

在公元前11世紀，周王朝建立了酒政。在管酒方面，也就出現了許多職官，如“掌酒之政令”的“酒正”；管理釀酒的“大酋”；“掌王之六飲”的“漿人”。“六飲”為“水、漿、醴、涼、醫、酏”。據有關學者研究認為，其中的“漿、醴、酏”是不同名稱的酒。此外，還有專管供祭祀用的“鬯”酒的“鬯”人等酒官。從周朝開始設定酒官後，歷史上各個朝代雖情況各異，但大都設定諸如“酒士”、“酒丞”、“酒務”等酒官，不一而足。

另外，在距今3000 多年前的周朝的周公釋出《酒誥》後，也就標誌著中國酒政的開始。長期以來，對酒的管理形式越來越多樣化，管理內容也越來越豐富。但就基本政策而言，主要體現在禁酒、榷酒、稅酒三個方面，其中包括帶有承包性質的“撲買”制、“特許”制等形式。

禁酒

所謂禁酒，是由朝廷釋出禁酒令，禁止釀酒、賣酒、飲酒。其目的有二：一是減少糧耗，節約民食，備戰備荒；二是防止沉湎於酒，傷德敗性，以免招致殺身之禍，這主要是針對統治者自身而言的。

禁酒令主要有5種：一種是絕對禁酒，即官私皆禁，全社會均不允許制酒、賣酒；二是禁酒麴，即酒麴由官府專賣，不許私制，這是一種特殊的禁酒方式；三是因各地區糧食豐歉程度不一，故對區域性地區禁酒，這在元朝等朝代較為普遍；四是完全禁私不禁官，由國家全面控制酒的生產和銷售權，嚴禁私人釀酒和賣酒，這種情況，相當於榷酒中的壟斷型專賣；五是實行“寓禁於征”的法令，即先秦時代商鞅推行的酒的重稅高價措施，以限制酒的產量和消費量。

榷酒

榷酒，指酒的專賣。它始於漢武帝天漢三年（公元前98年），共執行了17年；唐中後期實行酒的專賣，至唐朝亡共執行17年；五代的酒以專賣為主；兩宋時期實行酒的專賣時間共370多年。歷史上實行酒專賣的時間雖短於稅酒，但影響很大。歷史上的酒專賣有以下多種形式。

壟斷型，或稱直接專賣，即官釀官賣，相當於前述的禁酒中的禁私不禁官。

半壟斷型，或稱間接專賣。例如由官方釀製的酒或官方收購私釀的酒，透過中小商人零售；或官方只壟斷酒麴的生產，相似於前述禁酒政策中的禁酒麴，民眾可買官方的酒麴進行釀酒，通常僅限於自釀有用；還有采用名叫“隔槽法”的方式，即由官方提供釀酒場所、釀具、酒麴，酒戶自備原料，進行釀酒和銷售，並向官方交納一定的費用。

特許制，又可稱為委託專賣或商再賣。即官府不生產、不收購、不運銷酒，而由特許的酒戶或商人，在交納一定的金額並接受管理的條件下，進行自釀自銷或經理購銷事宜，非特許者則無此權利。

實行酒的專賣政策，若政策得當，則寓稅於榷，向有錢人加徵消費稅，可有利於調節酒的產銷，有利於保證酒質及價位的合理性，並有防止擴大貧富兩極分化的作用。

歷史上的專賣還可分為如下兩大型別。一是為增加財政收入，而對酒的生產和消費不加限制，多釀多銷，惟恐民之不飲，稱為擴大型專賣，如南宋的做法；二是對酒的生產和消費加以限制，稱為收縮型專賣。

稅酒

稅酒，指對酒徵收專稅，但人人都有從事酒業的機會。酒的專稅與一般市稅的概念不同，酒稅與其他稅相比，應是較重的。

例如在秦商鞅變法時，對酒實行的高價、重稅政策很有名氣。當時，酒價10倍於成本，其用意是增加國家財政收入、限制消費，使“農不慢”，將精力集中到生產上。這實際上是前面提到的“寓禁於征”的酒政。在秦以後的2000多年中，各個朝代大多實行稅酒政策。稅酒政策通常在國家經濟狀況尚好、糧食有餘的時期實行，酒的釀造和銷售的自主權掌握在酒戶和酒商手中。在清代後期和民國時期，還徵收特許專賣的牌照稅等雜稅。

民國時期，雲南省財政廳徵收菸酒稅稅票。

綜上所述，歷史上酒政的形式和程度處在不斷變化之中，但基本上總是在禁酒、榷酒、稅酒三者之間變來變去。從根本上說，是糧食及經濟利益的歸屬問題。

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致謝與宣告

本文摘自康明官老師的《酒文化問答》，圖片源自網路，

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