12月6日，一組“黑制服搶甘蔗”的影片在網上熱傳。十多名身著統一的“靜通市容”的黑制服的人員，將一名騎車帶著一捆甘蔗的老人團團圍住，然後，三下兩下把老人的甘蔗全部奪走，畫面里老人絕望的哭喊聲讓人揪心。12月7日，江蘇海門通報稱：對三星鎮負有管理職責的政府主要領導等啟動問責程式，責令三星鎮政府登門向老人致歉，將南通靜通市容管理有限公司列為黑名單，並根據合同條款對南通靜通市容管理有限公司進行相應經濟處罰。

按照靜通市容管理公司的說法，在當地農貿市場，專門為農民設定了自產自銷區，也不收攤位費。老人多次推車在街頭售賣而不聽勸阻，市容管理員才將甘蔗暫扣，只要老人寫了保證書不再沿街售賣後，就會將甘蔗還給老人。就算這是事實，市容管理公司有執法權嗎？

暫扣貨物屬於行政強制措施，且不說《行政處罰法》《行政強制法》對執法都有明確規定，行政機關不得委託其他組織或者個人實施行政處罰，就是具有執法權的城管人員與協管員同時工作，協管員也不被允許單獨從事執法工作，更不要說企業人員。

所以，深層原因還在於行政部門在購買公共服務的時候，“買一送一”，把執法權也“贈送”了。天眼查顯示，靜通市容管理服務有限公司的工商登記的服務內容包括經營範圍包括城市亂塗、亂畫、亂扔雜物、亂倒渣土、亂貼小廣告的市容管理服務；城市市容協調檢查服務；物業管理；清潔服務；停車管理服務等。而公司人員執法，不是三星鎮政府預設，也至少是疏於監督。區政府表示召開全區城管執法人員警示教育會議，深刻吸取教訓，宣傳文明執法、溫情執法，不過僅是認識到了執法溫度，但沒有認識到執法制度。

事實上，政府部門在購買公共服務時把權力也“贈送”出去，並非只有三星鎮政府這樣做，而是在一些地方成了一個典型問題。特別是市容管理，環衛體制進行改革後，很多地方對市容管理服務透過政府公開招標的方式購買，相應工作被外包給了企業。外包之後，用工管理和員工的工資發放由企業負責。而作為政府部門，新的監管方式滯後，往往以罰代管。這不僅出現濫用執法權的問題，甚至還導致員工維權難的問題。

所以，海門政府更要在外包辦法上補短板，在對外包公司的監管上做文章。而不管是當地還是其他地方，都要舉一反三，落實好外包公司的自查和政府對其檢查，確保政府購買公共服務依法合規。