越之會稽，名自禹之東巡。《史記·夏本紀》載：“十年，帝禹東巡狩，至於會稽而崩”。“或言禹會諸侯江南，計功而崩，因葬焉，命曰會稽。會稽者，會計也”。《吳越春秋》也載有：“（禹）三載考功，五年政定，周行天下，歸還大越。登茅山以朝四方群臣，觀示中州諸侯，防風后至，斬以示眾，示天下悉屬禹也。乃大會計治國之道。內美釜山州慎之功，外演聖德以應天心，遂更名茅山曰會稽之山”。《越絕書》中有：“（禹）憂民救水，到大越，上茅山，大會計，爵有德，封有功，更名茅山曰會稽”。何為“會稽”？“會稽”即會計，是天子對諸侯或部落首領述職考績的會議。

▲會稽山上大禹像

巡守是天子對諸侯治理能力的實地考績

“天子適諸侯曰巡狩，巡狩者，巡所守也”。故巡狩，也叫巡守。

《禮記·經解》有：“天子五年一巡守，歲二月，東巡守，至於岱宗，柴而望祀山川，覲諸侯，問百年者就見之。命大師陳詩，以觀民風，命市納賈，以觀民之所好惡，志淫好闢；命典禮考時月，定日同律，禮樂、制度、衣服正之。山川神祇有不舉者為不敬，不敬者君削以地；宗廟有不順者為不孝，不孝者君絀以爵；變禮易樂者為不從，不從者君流；革制度衣服者為畔，畔者君討；有功德於民者，加地進律。五月，南巡守，至於南嶽，如東巡守之禮。八月，西巡守，至於西嶽，如南巡守之禮。十有一月，北巡守，至於北嶽，如西巡守之禮”。從巡守的內容看，天子除了“觀民風”等之外，主要還是對諸侯的考績：諸侯是否有“不敬”、“不孝”、“不從”、“畔”（叛）等情況；是否“有功德於民”。《白虎通義·巡狩》對為何“五年一巡守”釋為：“天道時有所生，歲有所成。三年一閏，天道小備，五歲再閏，天道大備，故五年一巡守”。“天子巡守”時，還要求“諸侯待於竟（境）”。

《孟子·告子下》也明確了巡狩是一種考績方式：“天子適諸侯曰巡狩，巡狩者，巡所守也。——入其疆，土地闢，田野治，養老尊賢，俊傑在位，則有慶，慶以地。入其疆，土地荒蕪，遺老失賢，掊克在位，則有讓。”

▲大禹陵廟圖

《尚書》有載：“舜在璇璣玉衡，以齊七政。遂類於上帝，禋於六宗，望山川，遍群神。輯五瑞，擇吉月日，見四嶽諸牧，還瑞。歲二月，東巡狩，至於岱宗。岱宗，泰山也。柴，望秩于山川。遂覲東後。東後者，諸侯也。合時月正日，同律度量衡，修五禮，五玉三帛二生一死贄。五月，巡狩至南嶽。南嶽，衡山也。八月，巡狩至西嶽。西嶽，華山也。十一月，巡狩至北嶽。北嶽，恆山也。皆如岱宗之禮。中嶽，嵩高也。五載一巡狩。禹遵之”。從記載看，禹的“五載一巡狩”制度是繼於舜的。

對諸侯的考績，採用“三載一考績，三考絀陟幽明”（《尚書》）的方式。三載為三年，三考即九年，用三年一考績、“三考”來確定諸侯的升與免，其源於“民三年耕，則餘一年之畜”之說。“三考黜陟，餘三年食，進業曰登；再登曰平，餘六年食；三登曰泰（太）平，二十七歲，遺九年食。然後至德流洽，禮樂成焉”（《漢書》），後“繇（由）此道也”，即延續了這種考績時間節點。考績制度在舜時就已存在，後世延用，“故王者三載考績。三考黜陟”（《前漢紀》東漢·荀悅），“三考而議黜陟，古今所同”（《欒城集》宋·蘇轍）。禹也因“纂就前緒，遂成考功”（ 屈原《天問》），而繼舜為天子。

▲紹興宛委山禹穴

諸侯朝覲是諸侯向天子述職形式

“自有王者，便置諸侯，列以五等，疏為萬國”（《史通》劉知幾）。《孟子·梁惠王章句下》說：“諸侯朝於天子曰述職，述職者，述所職也。無非事者。春省耕而補不足，秋省斂而助不給。”《白虎通義·巡狩》有：“三年，二伯出述職黜陟；一年，物有所終始，歲有所成，方伯行國，時有所生，諸侯行邑。”明確說諸侯或部族首領朝覲天子就是向天子述職。《禮記·王制第五》有：“諸侯之於天子也，比年一小聘，三年一大聘，五年一朝”，意是諸侯五年一朝天子，向天子述職，若“一不朝，則貶其爵；再不朝，則削其地；三不朝，則六師移之”。諸侯朝覲天子同時也是表明一種臣服，“故朝覲之禮，所以明君臣之義也”（《禮記·經解》）。諸侯也只有在朝覲天子時才可以離開封地，如《公羊解詁》中有：“古者諸侯非朝時不得逾竟。”

商、周時期，天子對諸侯的考績，與禹夏時基本一致，只是對諸侯的考績又予以細化，如《尚書·周書·周官》記載：“六年，五服一朝。又六年，王乃時巡，考制度於四嶽。諸侯各朝於方岳，大明黜陟。”五服即以天子所在的王畿為核心，根據距離和親疏，以五百里為一區劃，由近及遠分為“五服，甸、侯、綏、要、荒服也。服，五百里。四方相距為方五千裡。”故服，也有服事天子之意。周時稱侯、甸、男、採、衛為五服。與五服相匹配的朝覲、朝貢等制度也隨之不同，故“古者封內甸服。封外侯服。侯外賓服。蠻夷要服。戎狄荒服。遠近之勢異也”（《前漢紀》東漢·荀悅）。

▲大禹治水郵票

《尚書》、《禮記》等雖為周人所著，但按《尚書·多士》：“唯殷先人有冊有典。”即殷商時已有冊、典記載國事。而商去夏年代不遠，周承商，故周人所記應為可考可信。

會稽是天子對諸侯述職考績會議

按《禮記·曲禮下第二》釋：“天子當依而立，諸侯北面而見天子，曰覲。天子當寧而立，諸公東面，諸侯西面，曰朝。諸侯未及期相見曰遇，相見於郤地曰會。諸侯使大夫問於諸侯曰聘，約信曰誓，蒞牲曰盟”。“郤地”通常指兩國交界之地，即國境線，也可解釋為諸侯封地。故“會”，即是天子巡狩至諸侯國見諸侯。《爾雅·釋詁》釋：“會，合也”。

“稽”有多意，其一為考證，考核，如《荀子·正名》有“無稽之言”；“計”有算帳，計算之意，也引為記載，登記之意，如《左傳·襄公十九年》有“夫銘，天子令德，諸侯言時計功，大夫稱伐”；《管子·立政》有：“州長以計於鄉師”，州長、鄉師皆為官名，意為州長把情況登記在鄉師那裡。“會稽者，會計也”，故“稽”與“計”兩字相通，也即是對諸侯或部落首領的考核計功，考核結果是“爵有德，封有功”；也有罰，如“防風后至，斬以示眾”，禹殺防風，乃是立國之綱紀，以警戒諸侯。郭璞的《會稽山贊》有：“禹徂會稽，爰朝群臣，不虔是討，乃戮長人”。因此說，“會稽”二字，即是天子對諸侯或部落首領的述職考績會議。

後世述職考績之名皆承繼於“會稽”

商湯作湯誥，王自至於東郊，告諸侯群后：“毋不有功於民，勤力乃事，予乃大罰殛女，毋予怨”。周武王行狩，記政事，作武成。從一些記載中可以看到，商、周時，天子巡狩，到各諸侯國考察治理情況，以定賞罰。周時還有盛則諸侯來朝，衰則諸侯不至的記載。

▲紹興大禹廟大禹像

東周時期，周室衰微，諸侯國“挾王室之義，以討伐為會盟主，政由五伯，諸侯恣行，淫侈不軌，賊臣絪子滋起矣”（《史記·十二諸侯年表》）。大的諸侯已不復將周天子放在眼裡，如周襄王二十年，晉文公召襄王，襄王會之河陽、踐土，諸侯畢朝，書諱曰“天王狩於河陽”。天子巡狩變成了由諸侯召集了。而諸侯朝覲天子，更是極為罕見，諸侯對天子的朝貢，幾乎全廢，甚至“諸侯背反而不朝”，故“春秋之世，魯之朝（周）王者二，……而如齊至十有一，如晉至二十”。大的諸侯國相繼稱王，天子巡狩制度與諸侯對天子朝覲述職制度也隨之廢棄。

秦朝大一統，實行郡縣制，秦皇巡狩天下郡縣，“禹封泰山，禪會稽”（《史記·封禪書》漢·司馬遷），並祭天、地、山、川、社稷、宗廟和舜、禹、周天子等先王。但此後的歷代天子巡狩，除了主要為表明“王權神授”，也成了“告代之大典也”。

巡狩、朝覲制度幾經演變而異化，但會稽制度卻以其他形式被承繼了下來。

戰國時用“上計”方法對官員進行考核，其方法是，剖木券為左右兩半，書賦政績及稅收入額等於券上。年終，官吏持左券奏上其政績，即為“上計”，國君持右券進行考核。魏國對官員考核制度稱為“計會”。如“西門豹治鄴，虞無積粟，府無儲錢，庫無甲兵，官無計會，人數言其過於文侯，文侯身行其縣，果若人言”（《淮南子》（漢）劉安）。西門豹雖“有令名”，但因“官無計會”等問題，也被人告到了魏文侯。

秦朝在實行郡縣制後，對地方各官實行年終考績，地方官府定期向中央呈報施政情況，作為官員考課依據的制度，稱為“上計”，秦律的《倉律》中就有縣裡“上計”的情況。

漢代“其宗子稱王者，皆受制京邑，自同州郡；異姓封侯者，必從宦天朝，不臨方域。”（《史通》劉知幾），故漢代也實為郡縣制，其承襲秦朝上計考課制度，體制最為完備，對官吏有自上而下的考課制度，地方向中央報告工作的主要形式是“上計”。即由地方行政長官定期向上級呈上計文書，報告地方治理狀況。縣令長於年終將該縣戶口、墾田、錢穀、刑獄狀況等，編制為計簿呈送郡國。漢律中有《上計律》，就是處置上計事務的專門律條。郡國及地方各級平時均有工作記載。每年“秋冬歲盡，各計縣戶口、墾田，錢穀入出，盜賊多少，上集（計）簿，丞、尉以下歲詣郡課校其功”，即每年底，縣令、長與侯國相先期集課，上計於所屬郡國，然後郡、國上報中央，《史通》有：“會計之吏，歲奏於闕廷”。“漢制歲盡遣上計掾、史各一人，條上郡內眾事，謂之計偕簿”，由此產生了專門的官員“上計掾、史”。入京執行上計的人員稱為“上計吏”，簡稱“計吏”。如《哀牢傳》作者，東漢楊終即為漢永昌郡上計吏。為了“信賞必罰，綜核名實”，漢孝宣黃龍元年詔曰：“上計簿，務為欺慢以避其課，三公不以為意，朕將何任？御史計簿有疑不實者案之，使真偽無相亂”。上計考課用會議形式進行，考課者提出問題，被考課者回答。每年一小考，三年一大考。太守考課縣吏，丞相、御史考課九卿、郡國守相，公府考課掾史，丞相、御史總其成而上計於皇帝。考課有常課、大課、會課三種形式。

上計是國家的大典，常於正月旦群臣朝賀或皇帝封禪時舉行。“漢法，天下計書先上太史，副上丞相”（《史通》劉知幾）。上計書被作為國家檔案儲存。

▲2019年公祭大禹陵典禮

上計考課後，對官吏依據考績進行賞罰：成績優異的，予以遷官、增秩、賜金、封爵等獎勵，成績差的，則將被責問、降職（左遷）、貶秩甚至免官等處罰。上計考課制度的實施，推動官吏“以任官稱職為美”，“是以有司竭其務，治其業”（《前漢紀》東漢·荀悅）。使“職臣遵分，各知所行”。

隋制，九品以上的地方官，由吏部每年考核一次。地方官於每年要到中央報告工作，叫做“朝集”。每年年終，朝集使入京述職，攜帶地方官考課簿送達尚書省。

唐代的考核制度採用積分法，分為上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九等，以定黜陟。根據積分定官吏考核的等級，作為加祿進階或減祿降階甚至免官的依據。每年一小考，四年一大考。貞觀年間，唐太宗“惟恐都督、刺史堪養百姓以否”，於屏風上錄上都督、刺史等官吏姓名，“坐臥恆看，在官如有善事，亦具列於名下”，其法頗與戰國時期國君用“木劵”記事來考核官吏類似。唐後期對官員考核稱為“磨勘”，如唐德宗《磨勘內侍官結階敕》：“累勳階者，並且當司磨勘，具銜奏來。”意思是，有功勳、有政績者，須經過管理官員的部門考核，再報送皇帝批准，才能得以升遷。

宋代對官吏的考核也叫“磨勘”，考核京朝官由審官院負責，考核幕職及地方官由考課院負責。實施三級考審，守令（知州）考縣令（知縣），監司（路轉運使等）考知州，兩院考百官。一歲為一考，三考為一任，任滿視考核考績決定升降的“磨勘”制度。

明代對官吏的考課，又稱考績、考功、考成，是按照制定標準對官員業績進行考察和督課，並給予相應的獎懲。分為“考滿”與“考察”兩種，《續通典·選舉典》說：“考滿者論一身所歷之俸，有上中下三等，曰稱職，曰平常，曰不稱職。三年給由曰初考，六年曰再考，九年曰通考，依職掌事例考核升降。諸部寺所屬，初止署職，必考滿始實授。外官率遞考以待核。考察者，通天下內外官計之，其目有八：曰貪、曰酷、曰浮躁、曰不及、曰老、曰病、曰罷、曰不謹。京官自四品以上自陳候上裁，外五品以下分致仕（老、病）、降調（浮躁、不及）、閒住（罷、不謹）、為民（貪、酷）有差，具冊奏請，謂之京察”。“考滿”是對所有官吏全面的考核，決定其升、留、降。“考察”是對貪、酷等需要加以行政處理的官吏的審查，其做法是：“州縣以月計上之府，府上下其考，以歲計上之布政司。至三歲，撫、按通核其屬事狀，造冊具報，麗以八法。”對於考察的結論如有不當，本人可以辯白，主管機關考察不實的要受處分。治績特別優異的可以免於考察。在考察中被罷黜的永不錄用。對官吏的考核由吏部尚書和都御史主持。如明太祖洪武五年十二月，敕中書命有司考課，必有學校、農桑之績，違者降罰。有“莒州日照知縣馬亮考滿，無課農、興學之效，而長於督運，命黜之”。

▲纘禹之緒 弘揚光大

清代對文武官員的考核，每三年進行一次，對地方官的考核叫“大計”，對京官的考核叫“京察”，由六科分別察核，“視其稱職與否，即可分別去留，以示勸懲”。考課標準為“四格”、“六法”。四格為“才、政、守、年”，用於定期秩俸升降。六法為“不謹、疲軟、浮躁、才力不及、年老、有疾”，用於舉劾不職。考核方法：地方總督、巡撫，京官三品以上自陳政事得失；以下由吏部、都察院考核。如康熙就非常重視對官吏的考核，“國家三載考績，原以崇獎廉善，擯斥貪殘，必吏治澄清，庶民生安樂。今當大計，已嚴飭所司，重懲貪酷”（《清聖祖實錄》）。對官員的議敘之法，就是透過考核官吏從政中的德才表現及政績決定黜陟去留。有紀錄，有加級，有即升；對官員的處分，則有罰俸，有降級，有革職，最重的交刑部治罪。

從會稽（會計）到上計、計會、朝集、磨勘、大計，述職考績雖稱謂屢變，作為一種行政督責，其實質皆取則於會稽制度。“夫設官分職，績課能，欲使上無虛授，下無虛受，其難矣哉！”（《史通》劉知幾），述職考績能“別是非，申黜陟”，使“有與奪焉，有褒貶焉”，成為維持官僚政治良好秩序的保證。

若耶曉風

庚子冬月廿八

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