漢魏之時，朝廷的政策是招納全體蠻族為屬國，政制上形成統攝，名分上尊卑有別，然而本質內外有別，到了唐太宗時，太宗有更大的雄心，所以採取所謂“華戎同軌、愛之如一”的政策。

太宗一朝的蕃將，可以以阿史那杜爾作為典型。阿史那杜爾是太宗的左驍衛大將軍、駙馬都尉，接受朝廷的官爵，但另一方又處羅可汗次子的身份自號都布可汗，在朝廷外有其獨立的地位。執失思力是唐朝的左領軍將軍、安國公、駙馬都尉，也是東突厥執失部的酋長，其情形也是如此。

換言之，阿史那杜爾對唐朝和太宗的效忠帶有個人性質，其所轄部落集團並非唐朝的軍士，只不過因為君長效忠唐王朝而效忠唐王朝。

大部分節度使被替換成安祿山型的蕃將，被後世史家認為是安史之亂肇禍的根本原因，但是此事的決策者唐玄宗和李林甫都是成熟智慧的政治家，有其不得不採取這項政策的深層原因。

玄宗君臣的本意就是招納蠻族無根基之浪人為將，其用心和目的取其個人或小集團的軍事技能為我所用，而破壞其原有社會的傳統紐帶，打壓和消除其組織能力和內部團結，以避免永嘉之亂的前車之覆轍。

“通六蕃語，驍勇而多智，為互市牙郎”的安祿山等正是此種浪人，安祿山原來沒有姓氏，名字叫軋犖山。母親阿史德氏，是突厥族的一個巫師，以占卜為業。所以安祿山？本身孤立於其部落共同體之外，求功名利祿於朝廷，恰如所謂“學成文武藝，貨與帝王家”。

安祿山的上官、部下都是唐朝體制內人，與阿史那杜爾等完全不同，即使叛亂，也必須藉助唐朝本身的軍事政治體系——安祿山謀叛之前豢養同羅、奚、契丹降人八千為假子，稱“曳落河”，亦可見其必須在組織體外另起爐灶。

從這個意義上，玄宗君臣的整體頂層設計並不是異想天開，玄宗信任安祿山也不是被其外憨內奸、甘言厚幣蠱惑。

用蕃將蕃兵，正是為了撼動和侵蝕關隴集團門第政治體制的基礎府兵制。安祿山等所謂我是胡人所以只忠誠於皇帝一人不知道其他，並非簡單的迷惑忽悠。因為從其蠻族浪人本質和單純邏輯推演上並沒有錯，這也正是玄宗為了強化自身權力刻意追求的東西。

另外，他和太子關係疏遠，使玄宗放心。玄宗在位時間長，廢立太子，幾經周折，生怕太子形成第二個政治中心，更怕軍將和太子勾結，影響自己的帝位。皇甫惟明、王忠嗣曾因涉嫌受到處分。安祿山不識朝儀，見太子不拜，玄宗“尤嘉其純誠”，認為他很單純，值得信任。

最重要的一點就是安祿山和主要將、相之間矛盾重重，玄宗便於利用他們互相牽制，平衡各種力量，穩定自己的統治。

李林甫炙手可熱，可安祿山並不因為投鼠忌器就停止告發，而成為抑制李林甫的一股力量。反過來，李林甫也能抑制安祿山。

楊國忠和安祿山積怨漸深，多次挑撥玄宗和安祿山的關係。安祿山、哥舒翰、安思順幾個最重要的蕃人節度使之間，矛盾甚深。

皇帝都害怕下屬鐵板一塊，危害自己的地位。下屬勾心鬥角，互相傾軋，皇帝才能利用矛盾，便於牽制、駕馭，鞏固自己的地位。玄宗經歷過多次複雜的鬥爭，統治時間久長，無疑懂得這一秘訣。