夾在法國和西班牙之間的“袖珍國家”安道爾，只有468平方千米，如此小是如何成為一個國家的呢？話說古羅馬帝國分裂為東西兩半之後，西羅馬帝國覆滅，被南下的日耳曼人“分割槽佔領”。其中一個分支法蘭克人，在原西羅馬帝國的高盧行省的北部和中部建立起來法蘭克王國，這個王國領土不斷擴張，向南的方向就延伸到了比利牛斯山。

而東羅馬帝國那邊，雖曾一番努力拿回了北非和亞平寧半島，但隨著帝國的衰落又一塊塊失去。特別是當阿拉伯帝國崛起之後，整個北非就不再是東羅馬帝國的了。原本在古羅馬帝國時期，羅馬人把那些生活在北非且在生活方式上沒有被羅馬化的土著稱之為摩爾人。後來阿拉伯帝國統治時期，摩爾人中又融合進了一些阿拉伯人，不過習慣上還是用這個稱謂。

公元711年，摩爾人跨過直布羅陀海峽，佔領了絕大部分的伊比利亞半島，北部邊境便與法蘭克直接“碰頭”。兩國的衝突在當時更主要的是兩教的衝突，查理曼大帝的軍隊在與摩爾人戰鬥的過程中，峽谷裡的安道爾人也參與其中，儘管在法蘭克軍隊裡這點人馬算不了什麼，但關鍵是表明了立場。

於是戰後查理曼給了安道爾一個特殊待遇，那就是在如此微小的地方單獨設立一個教區。當然由於太小且當時安道爾人中也沒有高階一些的主教，所以大帝把安道爾教區的主教位子交給了旁邊的烏格爾伯爵。這就是安道爾能夠成為一個國家的發端。

當時的烏格爾教區面積挺大，且地處比利牛斯山脈以南，後來隨著沿山脈地區各王國的興起，他們聯合向南作戰，直至把摩爾人驅趕到伊比利亞半島東南沿海一帶。半島上大部分地區透過各王國的合併再合併，從而出現了西班牙王國，烏格爾教區也是西班牙的一部分。

查理曼大帝那邊呢？他打完向南的仗之後，早就把精力放在了東征上，一路打到今天的德國、波蘭等地。但帝國很快就隨著他的去世而分裂了，其中西法蘭克王國發展為後來的法蘭西王國，也就是法國。在這個漫長的過程中，烏格爾的歷任主教已經慢慢滲透，到1133年已經成功將安道爾教區合併進了烏格爾教區。

新出現的法國在法理上繼承了查理曼帝國西部的所有利益，只不過之前沒騰出手來。到1278年，在法國的壓力下，當時的烏格爾主教簽下了一紙協議，同意安道爾恢復單獨設立教區的局面。且法國為了防止日後該區再被西班牙獨佔，在協議上規定了法國南部與安道爾最近的采邑上的富瓦伯爵，與西班牙的烏格爾伯爵，共同擁有安道爾。這份協議的影響力可以說一直延續到了今天，儘管中間出現過變動甚至變故，都幾乎沒有影響安道爾從此被法、西共管的局面。