10月15日，《求是》雜誌發表了重要文章《紮實推動共同富裕》。文中指出，在依法保護合法收入的同時，要防止兩極分化、消除分配不公。要合理調節過高收入，完善個人所得稅制度，規範資本性所得管理。要積極穩妥推進房地產稅立法和改革，做好試點工作。

房地產稅，首次被置於“共同富裕”的時代主題之下。以往提及房地產稅時，多是放在 “建立現代稅收制度”。房地產稅立法，與個稅、消費稅、資源稅等共同作為稅收法定的改革方向，更多是技術層面的調整。

對地方政府來說，房地產稅是100%的地方稅，稅收全部歸地方政府所有。當土地財政面臨枯竭，房地產稅出臺的動力就會前所未有之高。

因此，在共同富裕的時代旗幟之下，房地產稅不只是稅收法定或取代土地財政，它還被賦予調節收入差距、推進共同富裕的重任。

在今年，“房地產稅”已經是第四次被中央提及了！

● 2021年3月，我國“十四五”規劃正式釋出，和房地產相關內容中提到要“推進房地產稅立法，健全地方稅體系，逐步擴大地方稅政管理權”。

● 2021年4月，貫徹落實“十四五”規劃綱要、加快建立現代財稅體制釋出會上，財政部稅政司司長王建凡表示，要進一步完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度，積極穩妥推進房地產稅立法和改革。

● 2021年5月11日，財政部、全國人大常委會預算工委、住房城鄉建設部、稅務總局4部門的負責同志在京召開房地產稅改革試點工作座談會，聽取部分城市負責同志及部分專家學者對房地產稅改革試點工作的意見。

Part01

與上海重慶房產稅試點相較，本次有何突破性進展？

將是系統而全面的改革

業內人士認為，本次的房地產稅改革涉及房地產的方方面面，既有房產持有稅，也有與土地相關的稅收，是系統而全面的改革。

之前上海重慶版的房產稅只涉及房產本身，覆蓋範圍太窄，稅率極低，影響極小，既無助於補充地方財政，也不足以遏制房價上漲勢頭。

就上海而言，它只針對新購買的二套及以上住房徵收，過去買房的存量房源不徵收，第一套房也不徵收，人均60平方以下的也免徵；稅率僅為0。6%，且可按70%價格徵收。而重慶則只對高檔住房和別墅徵收，普通住房也不徵收。

Part02

眾說紛紜，哪些城市最有可能成為房地產稅試點？

深圳、海南、浙江首當其衝？

一是房價漲幅過高的城市。中國樓市已經呈現區域分化之勢，以深圳、廣州、杭州、成都、東莞為代表的南方一二線城市，相比10年前房價翻了3-5倍。

二是土地資源相對不足的城市。房地產稅是純地方稅，不與中央分成。當城市賣地收入開始枯竭時，房地產稅的必要性逐漸體現出來。

三是具有全國示範效應的城市。房地產稅，作為樓市調控最重要的手段，所以試點城市應當是有全國示範效應的城市。

作為先行示範區的深圳、自由貿易港的海南、共同富裕示範區的浙江可謂首當其衝。此外，房價最高的上海、北京，漲幅位居前列的廣州、廈門以及網紅城市代表成都等城市也充滿可能性。

Part03

專家解讀

不要低估房地產稅！

●

施正文

（

中國政法大學財稅法研究中心主任

）：

不是此前重慶和上海試點的簡單重複

他分析，未來可能在房地產稅立法完成之前，率先在部分城市推出房地產稅試點，這些城市試點經驗也可以推進房地產稅立法工作。房地產稅試點不是簡單重複此前重慶和上海推出的房產稅試點，而是有所突破，為將來房地產稅立法做準備。他認為，從徵稅範圍和稅率來說，一開始實行高階徵收的輕稅原則，會有比較大的免稅面積，普通老百姓不用交稅，即使對要交稅的持有高檔房和多套房的人而言，稅負也不會很重，稅率會在總價的1％以下，房價較高城市還可能對計稅價格打折。

● 樊綱（中國經濟體制改革研究會副會長、國民經濟研究所所長）

：

樊綱

他表示，徵收房地產稅能夠避免對房價市場變數進行行政控制，同時也是一個好的市場調節長效機制。在徵收思路上，他認為不能用套數來徵收，因為“套”與“套”之間差別太大，住大別墅是一套，住小房子也是一套，如何平衡兩者之間的差別？所以一定不是用“套”的概念，最終還是要從“人”出發。

中國經濟體制改革研究會副會長、國民經濟研究所所長

：

徵收上，從“人”出發，取代“套”的概念

他認為，在爭取儘快啟動房地產稅立法過程中，可以考慮在擴大房地產稅試點範圍方面做一些制度創新，既適應市場分化格局下不同地方有針對性的現實需要，也為統一立法過程增加一些本土經驗，作為最佳化立法的依據。他建議，可以在深圳、海南、浙江進行房地產稅擴大試點，因為這3個地區目前是比較高級別的位於創新前沿的示範區。他還表示，推進下需要在立法中處理好免稅部分扣除問題；完成立法後對地方充分授權，區分不同情況分步推進。一般而言，三四線城市不會進入“第一批”的先行位置。

● 賈康（華夏新供給經濟學研究院院長、財政部財政科學研究所原所長）

：

賈康

他分析，打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會後，國家到了紮實推動共同富裕的歷史階段。共同富裕戰略目標的實施，對房地產業影響深遠而巨大。房地產稅試點工作已經進入實施階段，業內不少人預測，海南和深圳都有可能成為房地產稅的試點城市。然而，深圳土地市場和房地產市場近期的急劇降溫，令房地產稅試點的時機變得非常尬尷。決策部門要下決心，並不容易。

華夏新供給經濟學研究院院長、財政部財政科學研究所原所長

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適應市場分化格局下不同地方有針對性的現實需要

他指出，核心一二線城市及經濟實力較強的三四線城市的空置比例會更高，如果房地產稅這個時候出臺，大量的多套改善需求將會消失，這會給市場進一步降溫。同時，也可能會導致二手房集中“拋售”。

● 趙卓文（廣州同創卓越房地產投資顧問有限公司總經理）

：

趙卓文

他認為，文章中主要提及3個點：一是房地產稅立法、改革和試點，是基於規範調節高收入的目標而進行的；二是試點工作將繼續推進，既要有立法的支援，也要有先行試點的創新；三是房地產稅和其他政策一起，將形成組合拳，真正為當前開啟的共同富裕探索之路保駕護航。

廣州同創卓越房地產投資顧問有限公司總經理

：

深圳房地產稅試點的時機未到

他表示，當下房產（而不是工資收入）是導致貧富差距的罪魁禍首。因此，對於少數城市難以抑制的房價上漲，不斷擴大的貧富差距，必須要透過房地產稅來調節。我國沒有對個人直接徵稅的習慣（個稅為單位代扣）。因此他認為，稅率不會很高，大概就是房產評估值的0。5%-1%；而且，可能會有免稅面積；再次，只有少數幾個大城市會試點推出。特別需要擔心的，應該是北上廣深多套房產的擁有者。