p為表秦襄公勤王有功，周平王封秦為諸侯國，賜予岐山以西之地。然岐山以西之地盡在戎狄之手，為奪失地，秦襄王多次發兵征討，卻接連失利，最終也死在了征討的途中。

公元前716年，執政秦國五十年的秦文公倒下了，多年的執政讓他為秦國奠定了堅實的基礎，強國強軍獲得岐山以西之地。

一、繼位稱王，權衡利弊砥礪前行

秦襄公為得岐山以西之地，數年用兵卻一敗塗地，而襄公本人也死在了征討途中。

這時，秦文公繼父位而稱王，面對積弱的秦國、面對因多年征戰而空虛的國力、面對父親尚未完成的遺志、面對秦人多年的努力和希望，秦文公權衡利弊，認為今日的秦國，不是發兵收復岐山以西之地的時候，而是大力發展國力、充實國庫，待國力、軍力強盛之時再度奪回封地。

二、低調發育，深謀遠慮居安思危

此時的秦國，擁有著秦地、犬丘以及岐山以西之地（名義上的），又經過多年的戰爭，人口稀少，積貧積弱，如果再經歷幾場戰鬥的話，秦國的生存就更加艱難了，找準了病痛，秦文公就開始對症下藥了。

一是修建城邑

為發展國力，秦文公首先想到的就是修建城邑。文公四年，秦文公來到了汧水、渭水的會合地，對隨從說到：以前，周王室把這裡的土地賜給我的先祖作為封邑，又經過努力成為了諸侯國。

秦文公看中了這個地方，想在這裡修建城邑，可這事不能直接就幹啊。當時的國民幾乎沒有什麼文化，更多的是崇尚迷信，迷信的力量在民眾的心中佔據了極高的地位，為了更好的說服民眾，秦文公命人占卜這裡是否適宜居住，占卜的結果當然是非常的吉利，秦文公於是便順理成章的下令在這裡營建城邑。

二是教化民眾

文公十年，秦文公夢到有一條黃蛇，身體從天上下垂到地面，嘴巴一直伸到鄜城。在醒來之後，秦文公便向史敦詢問夢中所發生的事，史敦回答說：這是天帝的象徵，請君侯祭祀它。於是秦文公下令建立鄜畤，並用牛馬羊三牲來祭祀白帝。

為了達到最佳的效果，秦文公多次使用這樣的方法，使得人民始終相信他的做法是對的、秦國的做法是對的，這一切只是順應天命而已。

為了使軍隊戰鬥力增強，秦文公同樣利用了迷信這一強大的武器。

在武都郡故道縣南山有一座怒特祠，祠堂邊上長著一棵梓樹。文公二十七年，秦文公派人去砍這棵梓樹（無緣無故幹嘛要砍呢），頓時就有狂風暴雨。可無論怎麼砍，樹上的創口都會隨即合攏，怎麼也砍不斷。儘管如此，秦文公砍倒這樹的決心是很強大的，於是就增派兵力，可還是沒用。

經過長時間的砍伐，大家都去休息了，可碰巧這時一個受傷計程車兵躺在樹下睡著了，他聽見鬼對樹神說：面對他們的砍伐很辛苦吧？其中一個樹神說：這算什麼啊，不辛苦！鬼說：“秦文公一定不會罷休的，怎麼辦啊？”樹神坦然回答說：秦文公又不能把我怎麼樣，管他呢。鬼說：如果秦文公如果派三百個人披著頭髮，用大紅絲線繞住樹幹，穿著赤褐色的衣服，撒著灰來砍你，你還不怕？樹神便啞口無言。

第二天，受傷的這個士兵便把聽到的話告訴了秦文公。秦文公說幹就幹，用這樣的方法去砍樹，果然樹被砍斷了，可樹中卻有一頭青牛跑出來，奔跑進入豐水。接著青牛又從豐水中跑了出來，秦文公派騎兵擊殺它，可怎麼也取勝不了。但有個騎兵摔到地上後重新爬上馬，他的頭髮披散著，青牛看見害怕得不行，於是逃進豐水中，再也不敢出來。連樹神、神牛都怕，敵軍哪有不怕的呢？就這樣，秦國的作戰先鋒都披散的頭髮，並有了旄頭騎的名號。

秦文公不僅修建城邑、整治軍隊、擴地增民，還透過設立文史官來教化民眾，透過設立誅滅三族的刑法來約束民眾。

透過一步步的創立，秦國國力增強，軍隊充沛，到達了一個頂峰。

三、收復失地，興族強國更進一步

經過多年的勵精圖治，秦文公派兵攻打了西戎，西戎不敵，兵敗逃走。於是，秦文公終於獲得了岐山以西的土地。不僅如此，秦文公更是收集了之前岐山以西周朝的遺民歸自己所有，地盤擴張了，人民增加了，秦國就更加強大了。

秦文公成功了，但更加低調了。出乎很多人的預料，秦文公把岐山以東的土地獻給了周天子，這樣就等於是在告訴周天子，我沒有野心，秦國沒有野心，我只是在拿回自己的封地，為自己某得一席生存之地罷了！

秦文公的做法迷惑了周天子，也迷惑了其他諸侯大國，為秦國的發展取得了更好的機遇。