19日下午，省十三屆人大五次會議表決通過了《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》（以下簡稱實施辦法）。這部法規將於2022年3月1日起施行。

連日來，出席省兩會的代表委員圍繞實施辦法展開熱議。大家認為，實施辦法的出臺，是省人大常委會深入推進科學立法、民主立法、依法立法，堅持和發展“全過程人民民主”的生動實踐。實施辦法具有很強的可操作性，對於我省加強土地管理，切實保護耕地，充分保障農民合法權益，促進經濟和社會的可持續發展都將起到極大的促進作用。

產糧大省，為糧食安全撐起法治保護傘

“實施辦法明確措施加強耕地保護，將為糧食安全撐起法治保護傘。”代表委員們認為，糧食安全是“國之大者”，實施辦法強調的第一個重點就是耕地保護，體現出湖南作為農業大省對耕地保護和糧食安全的高度重視。

“在耕地保護上要寸土不讓。”省人大代表龔紅果認為，要大力落實田長制，讓耕地數量和質量都得到保障。省政協委員陳松嶺建議，要嚴格落實專案建設佔用耕地及永久基本農田源頭管控制度，做到應避盡避，應讓儘讓。要加大全域土地綜合整治力度，防治土壤汙染，開展高標準農田建設。

湘陰是全國糧食生產的重點縣、標兵縣。省人大代表、湘陰縣委書記李鎮江說，保糧食安全，最重要的是保護耕地，實施辦法的出臺將更好地穩定糧食生產面積，防止耕地非農化、非糧化，防止農村濫佔耕地非法建設。

省政協委員徐慶國欣喜地看到，實施辦法進一步壓實了縣、鄉政府、村組、農戶耕地保護責任。他建議在具體操作層面將農民承包土地確權、種植糧食直補等保護土地政策措施進一步精準落實到位，調動農民保護耕地的積極性。

維護農民合法權益，彰顯以人民為中心的理念

省人大代表鍾志鵬認為，實施辦法結合上位法的最新修改成果，突出保護農民權益，融合了我省土地管理工作中好的實踐經驗，反映了推進我省自然資源治理體系和治理能力現代化的需要。

“實施辦法細化了農用地轉用和徵收的審批主體、審批程式，強化了社會保障的規定，確保了失地農民合法權益的保障。”省人大代表王細玲表示，在基層實踐中，以往都是在徵收完土地之後，才告知被徵地農民相關情況，往往容易引發矛盾，加大後續徵地工作難度。按照實施辦法的規定，自然資源部門在辦用地預審的階段，就釋出相關公告，並跟被徵收農民簽訂協議，明確告知被徵收土地相關用途，確保他們的知情權。這將進一步保障農民合法權益，也有利於基層工作的開展。

“制定土地管理地方性法規，意義重大。”省政協委員李德文說，實施辦法用大量篇幅對農用地轉用和土地徵收問題進行規範，是對土地管理法相關規定的進一步細化，有利於更好地保護耕地紅線和維護農民的合法權益，彰顯了以人民為中心的發展理念。省政協委員肖北庚認為，實施辦法專門設定一章來規範農用地轉用和土地徵收問題，將更好地維護農民權益。

讓土地“活起來”，夯實鄉村振興“地基”

“土地是民生之本，發展之基，牢牢守住耕地紅線，就是為鄉村振興夯實‘地基’。”省人大代表陳希橋說，實施辦法規定，要優先保障鄉村振興等方面重大專案建設用地，有極強的針對性和指導性。國有金融機構要依託資金、技術、網路、人才優勢，以“融資+融智”方式支援鄉村產業發展和社會治理。

“實施辦法將讓農村閒置的土地‘活起來’，得到合理利用，是激發生產要素活力、統籌城鄉發展的關鍵一招。”曾受邀參加實施辦法制定專家論證會的省人大代表楊屹偉說，鄉村振興，規劃先行，實施辦法將為鄉村振興核心要素供給提供更好支援，也為進一步推動農村改革提供了政策支援。

省政協委員紀雄輝認為，實施辦法對編制村莊規劃作出了明確規定，將極大促進農業有序、合理開發，促進農村發展。