【核心提示】：建立完善的專案管理體系並使其有效執行，是建築施工企業一項比較重要的管理活動，而不同行業、不同規模的專案管理職能體系的建立均可在一個基礎框架上進行細化與個性化。

目前，各建築施工企業集團基本建立了具備企業自身特色的專案管理體系，對各個層級組織的管理職責進行切分，從而對工程專案管理全階段進行規範，形成標準化的專案管理體系。各行業、不同規模的施工企業雖然存在一定差異，但從企業多專案管理、專案精細化管理的角度出發，透過對企業組織層級與專案管理工作程式的分析，不同企業的專案管理職能體系的建立均可在一個基礎框架上進行細化與個性化，本文試圖透過分析探討，建立專案管理職能體系的基礎框架。

專案法施工自上世紀80年代在全國範圍推廣以來，工程專案管理的組織體系均可基本在兩個層面進行切分：企業管理層（企業領導層、職能管理與支援服務部門）與專案現場管理層（企業派出的施工現場管理機構），前者作為法人單位與業主簽訂相關協議，後者代表企業對工程專案實施進行管理，承擔工程專案履約責任。

一、 企業與專案層面管理職責劃分

一般而言，企業層面的專案管理職責包括：專案策劃管理，組織管理，合同管理，指導、支援、服務、控制與監督，專案管理體系建設，專案回訪與保修等，企業透過相應職能管理部門履行相應職責。專案層面的專案管理職責包括：合同管理，進度計劃管理，組織管理，資金管理，技術管理，物資裝置管理，分包管理，成本管理，質量管理，職業健康安全管理，環保管理，收尾管理等。

按照以上兩個基本組織層面，從專案前期管理、專案資源配置管理、專案執行與監控管理、專案收尾與評價管理等工程專案管理階段對專案管理職責進行切分，可形成企業專案管理職能體系的基礎框架，如下表所示：

透過上表可以看出，目前通行的專案管理職能體系中，企業層面一般重點在專案策劃、專案組織管理、專案支援服務與監控、專案收尾與評價、專案管理體系建設等方面，而專案派出機構（專案部）則在企業確定的既定目標下，重點負責專案進度、質量、安全、環保、成本及資源（分包、物資裝置、技術、資金）在本專案實施過程中的管理，同時在透過專案總結對企業知識管理（專案管理體系建設）提供支撐。

二、 多組織層級下專案管理職能體系

以上基礎框架能夠解決企業—專案部兩級組織管理模式下工程專案管理職責的劃分，但目前我國建築施工企業集團往往在企業、專案層面還存在多級組織，例如在企業層面可能包括：企業總部—分支機構—專案部三級組織管理模式及企業總部—二級單位—分支機構—專案部四級組織管理模式，有部分企業甚至包括五個層級；而在專案實施機構上，存在專案部—專案分部、指揮部—工區—分工區等多級結構，進一步將專案管理職能體系複雜化。此外，還應包括各級分包商、施工隊伍等操作層面的組織機構，特別是在大型專案的施工過程中，這一現象尤為普遍。

但透過對專案管理職能基礎框架的分析，不難看出企業專案管理體系的構建，仍然可以在上述基礎框架下進一步進行細化，例如企業—分支機構—專案部的三級組織管理模式下，只需要進一步在企業與分支機構間將企業層面的相應管理職責進一步進行細化分配，這一分配過程主要受企業內部核算體系、企業管理目標分解與考核體系的影響。

三、 涵蓋專案管理全生命週期的專案管理職能體系

除涉及多組織層級外，目前企業建立專案管理職能體系的另外一個挑戰為專案全生命週期下專案管理職能體系的建立。我國建築施工行業受長期形成的行業管理體制影響，往往僅涉及到專案現場施工這一基本環節，對投融資、設計、採購、運營等環節很少涉及。目前建築施工企業已開始向工程總承包、EPC、BT/BOT等涉及面更廣的運營模式發展，應對此類專案的實施，顯然現有專案管理職能體系難以適應。

圍繞工程專案生命週期展開其價值鏈連結，可以將工程專案全過程分為建造前期、建造實施、運營、移交四個主要的階段或環節，如下圖1所示：

因此，需要對已有的專案管理工作程式進一步擴充套件，進一步涵蓋至行業價值鏈的上下游，形成全生命週期的工程專案管理職能體系。同時，需要進一步統籌考慮建造前期、建造實施、運營和移交環節中各組織層級的權責，確保工程專案的效益最大化。

本文對工程專案管理職能體系基礎框架進行了分析，並對工程專案管理的多組織層級、全生命週期進行了簡單探討，隨著我國建築施工行業的進一步發展，行業集中度與產業整合程度進一步提高，大型施工企業集團在建立適應於多種專案運營模式的過程中可能還會遇到更多問題，形成更多行業的最佳實踐