日前，來自廈門市水利局的一份報告顯示，“十三五”期間，廈門水土流失率由2016年的6。5%下降到2020年的5。34%，保持福建全省最低；該市2021年完成營造林面積21529畝，完成省級下達任務兩倍以上。
據悉，近年來，廈門市水利局認真踐行水土保持工作總要求，不斷強化監管措施，嚴格履行監管職責，人為水土流失管控得到有效強化。
轉變思路，水土保持治理融入小流域治理
西源溪位於廈門市同安區汀溪鎮，如今溪水清可見底，岸邊綿延數公里的生態苗木植草帶如同一個帶狀公園，成為沿岸居民休閒放鬆的好去處。
這得益於西源溪綜合治理示範專案的推進。該綜合治理專案也是廈門市轉變水土保持治理思路，創新性將水土保持工作有機融入到生態小流域治理和安全生態水系建設的寫照。
良好的水土保持讓同安山環水繞人居美。廈門市水利局供圖
據介紹，根據《廈門市水土保持規劃（2016—2030）》和新時期水土保持工作指導方針，廈門市調整水土流失綜合治理工作思路，水土流失綜合治理從坡耕地、果園治理逐步轉變到人為水土流失監管、水源地保護、安全生態水系治理等方面，並取得了顯著成效。
僅在“十三五”期間，廈門市水土流失治理財政投入資金超5。5億元，並在開展造水溪、湖裡溪等240多公里安全生態水系建設中，“把水土保持理念融進去、水土流失治理嵌進去”，有效控制水源地水土流失，減少入河入庫泥沙，改善了水體水質。
翔安塘頭溼地公園是小流域綜合整治成效典例之一。廈門市水利局供圖
如今，不僅是西源溪，該市集美區杏林灣湖濱水西岸、同安東溪五顯段（溼地）、同安西溪汀溪段、翔安區蓮溪生態河道治理等，也搖身一變成為風景無限的生態河湖，成為流域治理的典範。
以同安東溪五顯段（溼地）治理為例，廈門水利等部門改變了以往溪流治理中過度硬化等傳統做法，透過改善河水、改良河床、恢復河灘、修復河岸等技術措施，使河道不僅有自然彎曲的河岸線，還有天然砂石水草及江心洲，並使水生物多樣性得到了恢復，增加了許多鄉愁野趣。
嚴格執法，信用懲戒促整改
今年以來截至10月，廈門水利部門對368個信守承諾的專案實行“免檢”，對23家一般失信企業實施警示措施，對1個較重失信企業實施限制措施。
廈門市水利局工作人員介紹，如今在該市，存在水土保持違法行為的企業等，可能將被列入失信名單，而這是該市提升水行政執法能力的創新舉措之一。
同安五顯溼地一角。廈門市水利局供圖
近年來，該局系統梳理生產建設專案水土保持監管政策制度，先後印發《關於進一步加強水土保持工作的意見》《關於加強事中事後監管規範生產建設專案水土保持設施自主驗收的通知》《關於進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監管的通知》等指導性檔案，構建綜合監管體系。
與此同時，廈門市還綜合運用責任追究、行政處罰、信用懲戒等方式，加大對水土保持違法違規行為查處力度，大力推進“陳年積案”清零。其中，2020年以來，該市共查處相關違法違規專案56個，下發限期整改通知書37份，約談7家生產建設專案負責人，將1家生產建設單位列入水土保持“重點關注名單”、1家生產建設單位列入水土保持“黑名單”，相關不良行為記錄資訊推送全國水利建設市場監管平臺實施信用懲戒。
據瞭解，“十三五”期間，廈門水利部門等年均開展執法檢查近300次，重點且嚴格查處“未批先建”“未驗先投”“未批先棄”等違法違規專案，累計下達《責令停止（改正）違法行為通知書》100多份，徵收水土保持補償費總額超過1。5億元。
翔安蓮溪風貌剪影。廈門市水利局供圖
“執法的同時更注重積極普法。”廈門市水利局有關負責人表示，下一步，該局將開展以“送法進企業”為主題的“我為群眾辦實事”實踐活動，深入生產建設工地，主動了解企業需求，就生產建設專案水土保持方面提供指導服務，為企業排憂解難。同時邀請有關生產建設單位開展集中服務指導，組織學習水土保持有關法律法規和政策，並建立生產建設專案水土保持服務微信群，對水土保持等相關工作開展線上提醒、宣傳和服務。
立體監管，天地之間全面覆蓋
廈門水土流失率連年下降，該市在全省率先建立的水土保持“天地一體化”監管工作機制，也發揮了重要作用。
據介紹，這一監管模式實現對所轄市、區範圍內的生產建設專案水土保持進行統一管理，成果資料與全國水土保持監督管理系統互聯互通。此外，透過衛星遙感監管水土流失圖斑等新技術手段，還實現精準化監管，既提高監管工作效率，又減輕對企業生產建設活動的影響。
綜合整治後海滄過芸溪生態美。廈門市水利局供圖
資料顯示，截至目前，廈門全市上下聯動已開展圖斑核查5期，核查疑似擾動問題衛星圖斑1676個，核查面積9924。62公頃，複核確認生產建設專案969個，查處不合規生產建設專案96個。
“近年來，我市均率先完成全省生產建設專案水土保持遙感監管圖斑現場核查工作，並嚴格按照水利部和省水利廳要求開展違規專案查處工作，2019、2020年度問題整改率均達100%。”廈門市水利局有關負責人表示，今後，該局將繼續完善生產建設專案水土保持“天地一體化”監管模式，透過安裝影片監控、“無人機”等新技術手段，進一步加強生產建設專案水土保持方案審批管理和事中事後監管，持續有效遏制人為造成水土流失，讓水土保持取得更多更好的生態、社會和經濟綜合效益。（餘乃鎏 張煒峰）