一個企業，預算是標準，內控是保障。然而僅有預算沒有內控是不足夠的，預算與內控是相輔相成的。加強企業內部控制有助於提高管理效率。那麼預算對於內部控制有著怎樣的作用和措施呢？
全面預算對內部控制的作用
1、全面預算管理是建立和完善現代企業制度的要求
首先，現代企業制度需要現代水平的預算管理。在現代企業制度下，出資者、經營者與各部門及職工之間的關係變得更加複雜，有效地規範他們之間的關係需要有力的預算制約手段。其次，資產的安全完整需要嚴謹高效的預算管理。確保資產安全完整，光靠單一的資產管理法規和制度顯然不夠，必須輔之必要的預算手段，因為資產管理如果孤立於預算管理之外，資產管理也就成了“空中樓閣”。最後，優勝劣汰機制、激勵約束機制需要具有法律效力的預算管理。任何一個預算管理鬆懈的企業必然難尋減支增效之源，註定要在低效率和低效益中走向失敗。企業真正嚴格預算管理，就會責、權、利明晰，也就不會存在諸多的“懶漢部門”和“懶人”。因此，市場經濟條件下的競爭機制、約束機制離不開規範化的預算管理，企業的生存和發展也需要強化具有法律效力的預算管理。
2、全面預算管理是評價企業內控效果最好的準繩
從內部控制來說，全面預算管理可以促進企業計劃工作的開展與完善，減小了企業的經營風險與財務風險。預算的基礎是計劃，因此預算能促使企業的各級責任單位提前制訂計劃，避免企業因盲目發展而遭受不必要的經營風險和財務風險。事實上，制訂和執行全面預算的過程，就是企業不斷用量化的工具使自身的經營環境、擁有的經濟資源和企業的發展目標保持動態平衡的過程。全面預算管理所提供的績效考核理念與方法，使企業在許多方面的計劃有了數量化和貨幣化的指標，預算作為一種衡量企業發展的準繩，便於實現對企業內部控制各單元實施量化的業績考核和獎懲制度。全面預算管理對企業及其員工的日常活動也進行了量化的規範——一個活動目標的準繩，使經營活動有目標可循，從而加強了企業內部控制的有效性。
3、全面預算管理是企業完善法人治理結構的體現
全面預算管理包括戰略目標的制定、年度目標的分解、預算的編制、執行控制、分析調整、考評獎懲。從戰略而言，預算管理是保障戰略目標的計劃與執行；從經營而言，預算管理是資源的分配與排程，是內部管理的職責劃分、權力分配。透過全面預算管理，企業可明確各個責任主體對企業具體的投入、產出及相關利益的劃分，並據此分配相應的資源與調動資源的權力。全面預算管理是權力分配的依據、控制的標準，具有全面控制的機制。預算執行過程本身就是一種權力控制的管理。因此，預算管理的一個核心價值就在於權力分配與權力約束控制，而這個過程，都是可以透過流程程式進行驅動而相對固化為系統的。
透過全面預算加強內部控制的措施
1、重構組織結構，完善規章制度
預算管理工作要建立單位、部門負責人責任制。開展全面預算管理，是企業強化經營管理、增強競爭力、提高經濟效益的一項長期任務。因此，要把全面預算管理作為加強內部基礎管理的首要工作內容，成立預算管理組織機構，並確定預算管理的第一責任人為各單位、部門的行政主要負責人，切實加強領導，明確責任。實施全面預算管理要同落實管理制度、提高預算的控制力和約束力相結合。預算管理的本質要求是一切經濟活動都圍繞企業目標的實現而展開，在預算執行過程中落實經營策略、強化企業管理。因此，必須圍繞實現企業預算落實管理制度，提高預算的控制力和約束力。預算一經確定，企業各部門和單位在生產經營及相關的各項活動中，要嚴格執行，切實圍繞預算開展經濟活動。企業預算的執行機構按照預算的具體要求，跟蹤實施預算控制管理，重點圍繞資金管理和成本管理兩大主題，嚴格執行預算政策，及時反映和監督預算執行情況，並適時根據預算執行情況進行差異分析，實施必要的制約或變更管理手段，把企業管理的方法策略融會貫通於執行預算的全過程中，最終形成全員和全方位的預算管理局面。
2、完善公司治理結構，加強企業文化建設
全面預算管理是在企業治理結構下界定出資者與經理層權、責、利關係的遊戲規則之一，一個健全的企業預算制度實際上是完善的法人治理結構的體現。良好、有效的預算管理必須以產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度為條件，以規範的法人治理結構為前提。因此，要不斷營造、最佳化有利於預算管理與控制的環境。否則，預算管理可能成為一紙空談。
3、建立資訊反饋系統
預算執行資訊的及時反饋，有利於及時反映預算執行的差異，企業需要在預算實際執行中不斷收集、分析資訊，根據反饋資訊作出相應的決策，從而保證對企業經營活動進行實時的調節和控制，保證預算目標的完成。
4、強化預算監督
預算的執行與監督是緊密聯絡的，有力的監督是有效執行的重要保證。加強內審機構的權威和職能，健全內部審計監督控制制度，使內部審計與監督不應僅僅對財務會計資訊和經營業績真實性與合法性的結果進行審計與監督，而且更重要的是對預算制度和預算貫徹執行情況的過程進行審計和監督，強化事前預防和事中控制，使經營管理處處有章可循、事事受程式制度制約。
5、建立有效的激勵與約束機制
要使公司的內部組織，崗位乃至整體的行為及其結果始終保侍與公司的目標一致，就必須採用一系列有效的激勵與約束方法：一是科學的業績評價體系。科學的業績評價體系是激勵與約束機制的基礎，只有對經營者的業績進行全面評價，才能根據企業業績的好壞進行獎懲。二是科學的目標管理。組織全體員工分別參加有關工作目標的制定，並將公司目標層層分解，落實到每個員工，尤其是讓參與公司長遠目標的制定，這樣有利於激發員工的積極性，從而實現公司的目標。