四川：400萬以下的政府採購專案，對註冊地在民族自治州（縣、鄉）的中小企業給予適當扶持。

近日，四川政府採購網釋出關於對《四川省財政廳關於規範政府採購工程專案採購執行管理有關事項的通知（徵求意見稿）》徵求意見的通知。重點如下：

1、

400萬元以下的政府採購工程專案

，原則上面向中小企業採購。採購人可以在採購檔案中對註冊地在民族自治州（縣、鄉）的中小企業參加政府採購活動給予適當扶持。

2、

不得設定

高於

專案實際需要的供應商資質要求和施工人員資質要求，不得設定與採購需求無關的評審因素。

3、

實行資格預審制度。

實施政府採購的工程專案原則上實行資格預審。採購人、採購代理機構負責編制資格預審檔案，釋出資格預審公告，實施資格審查，並從資格預審合格的供應商中現場隨機抽取3家以上向其發出採購檔案。

資格預審以供應商提交的紙質資格證明材料為依據，不得要求資格證明材料中涉及的供應商工作人員必須到場核對身份，不得要求供應商提供證明材料原件現場核對。

4、

合理確定報價方式。

採購人可以根據採購專案需求和競爭情況，設定專案包乾價或者專案單價，也可以直接確定採購價格。

經採購人依法嚴格測算且採購需求固定的專案，可以參考工程招投標中按照控制價下浮一定比例的做法，直接確定採購專案價格。

5、採購人應當按規定在評審報告推薦的成交候選人中按順序確定成交供應商，未經法定程式不得擅自改變評審結果。

6、嚴禁限制和阻撓供應商自由進入本地區本行業政府採購工程市場，嚴禁以任何名義和理由設立妨礙自由公平市場競爭的供應商庫。

7、嚴肅查處規避政府採購、違法編制和發售採購檔案、惡意串通、違法評審、拒絕或違規簽訂政府採購合同、不依法履約等違法違規行為。

通知全文：

關於對《四川省財政廳關於規範政府採購工程專案採購執行管理有關事項的通知（徵求意見稿）》徵求意見的通知

各相關單位和個人：

為規範工程專案政府採購執行管理，最佳化營商環境，按照深化政府採購制度改革精神，根據《中華人民共和國政府採購法》、《最佳化營商環境條例》及其他有關規定，結合四川實際，我廳擬定了《四川省財政廳關於規範政府採購工程專案採購執行管理有關事項的通知（徵求意見稿）》，現向你們公開徵求意見。

有關意見或建議請以書面或電子郵件的形式於2020年6月11日前反饋至我廳。

四川省財政廳

2020年6月8日

四川省財政廳關於規範政府採購工程專案

採購執行管理有關事項的通知

（徵求意見稿）

各市（州）、擴權縣財政局，省級各單位，各採購代理機構：

為規範政府採購工程專案採購執行管理，最佳化營商環境，按照深化政府採購制度改革精神，根據《中華人民共和國政府採購法》、《最佳化營商環境條例》及其他有關規定，結合四川實際，現就有關事項通知如下，請嚴格遵照執行。

一、嚴格政府採購法律適用。

政府採購工程依法採用招標方式採購的，按照招標投標法執行；依法採用非招標方式採購的，按照政府採購法執行，不得規避政府採購。嚴禁限制和阻撓供應商自由進入本地區本行業政府採購工程市場，嚴禁以任何名義和理由設立妨礙自由公平市場競爭的供應商庫。

二、規範採購檔案編制。

採購人設定供應商資格條件時，要將供應商參加政府採購活動應具備的法律、行政法規規定的其他資格條件，在採購檔案中明確。不得設定高於專案實際需要的供應商資質要求和施工人員資質要求。評審因素和評審標準設定應當以滿足採購需求和執行政府採購政策為核心，不得設定與採購需求無關的評審因素，不得設定以方案、規劃、配置等的先進性、科學性、合理性、穩定性及其他未細化量化的評審標準擴大評審小組自由裁量權，不得直接或者間接以供應商規模條件、供應商獲得榮譽獎勵獎狀及類似證書、供應商參與政策課題標準研討、與專案施工無關的人員條件等不合理因素對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。對供應商響應檔案的格式、形式要求應當簡化明確，不得以裝訂、紙張、檔案排序等作為實質性要求。

三、實行資格預審制度。

實施政府採購的工程專案原則上實行資格預審。採購人、採購代理機構負責編制資格預審檔案，釋出資格預審公告，實施資格審查，並從資格預審合格的供應商中現場隨機抽取3家以上向其發出採購檔案。採購人、採購代理機構要保證資格預審和現場隨機抽取公平公正，採購監督人員要切實履行全程監督職責。資格預審以供應商提交的紙質資格證明材料為依據，不得要求資格證明材料中涉及的供應商工作人員必須到場核對身份，不得要求供應商提供證明材料原件現場核對，不得有其他不合理要求損害供應商合法權益。資格審查結果應當現場告知供應商，資格審查不透過的，應當書面告知並詳細說明理由。隨機抽取供應商應採取普遍公認的隨機抽取方式，供應商按照自願原則現場參與。隨機抽取過程應有兩名以上採購人工作人員現場監督，並形成書面記錄，全程錄音錄影，存檔儲存。透過資格審查並經隨機抽取進入談判、磋商等評審環節的供應商，應當按照採購檔案的要求在規定的時間內編制、提交響應檔案。

四、合理確定報價方式。

採購檔案應當明確採購專案價格構成及供應商報價規則。採購人可以根據採購專案需求和競爭情況，設定專案包乾價或者專案單價，也可以直接確定採購價格。專案包乾價適用於設計施工圖紙詳盡完善、投資規模較小、施工工期較短且施工內容相對簡單的工程專案。專案單價適用於工程量事先無法準確確定的工程專案。經採購人依法嚴格測算且採購需求固定的專案，可以參考工程招投標中按照控制價下浮一定比例的做法，直接確定採購專案價格，作為供應商實質性響應事項，不作為評審因素。

五、降低制度交易成本。

在提供採購檔案方面，資格預審檔案、電子採購檔案和集中採購機構編制的採購檔案免費提供，鼓勵社會代理機構免費提供紙質採購檔案。社會代理機構確需收取紙質採購檔案費用的，要嚴格執行政府採購有關制度規定的成本原則，按照彌補紙質資料的製作、郵寄費用成本收取，並在採購檔案中載明製作和郵寄成本構成，不得以營利為目的。供應商獲取採購檔案時，除供應商身份證明材料外，不得要求供應商提供其他任何證明材料，嚴禁審查供應商資格條件或者以其他理由拒絕提供採購檔案。在供應商提供響應檔案方面，除法律、法規另有規定外，具有良好的商業信譽、依法繳納稅收和依法繳納社會保障資金的良好記錄、在經營活動中沒有重大違法記錄等，實行承諾制，不得要求供應商提供承諾函以外的其他證明材料。不得要求供應商同時提供紙質響應檔案和電子響應檔案。採購檔案和評審過程不得要求供應商提供影印件的同時又要求提供原件備查。在減少供應商資金佔用方面，取消收取響應保證金，確需收取履約保證金的，以支票、匯票、本票或者金融機構、符合條件具備償付能力的專業擔保機構出具的保函等非現金形式提交，供應商可以依法自願選擇提交保證金的方式。收取或者佔用供應商資金必須要有法定依據。

六、加大政策支援力度。

各級各部門要充分合理運用《四川省政府採購面向中小企業採購品目指導目錄》，切實預留採購份額面向中小企業採購。

400萬元以下的政府採購工程專案

，除採購專案有特殊要求外，原則上面向中小企業採購。採購人可以在採購檔案中對註冊地在民族自治州（縣、鄉）的中小企業參加政府採購活動給予適當扶持。大力開展“政採貸”業務，助力解決中小建築企業融資難、融資貴的問題。

七、嚴格合同管理履行。

採購人應當按規定在評審報告推薦的成交候選人中按順序確定成交供應商，未經法定程式不得擅自改變評審結果。採購人和成交供應商應當按照採購檔案和響應檔案確定的事項簽訂政府採購合同，不得故意拖延或者拒絕簽訂政府採購合同，不得提出不合理要求作為簽訂合同的條件。供應商不得轉包和違規分包履行政府採購合同。鼓勵採購人根據採購專案情況和資金支付進度管理要求，提高預付款支付比例。採購人應當加強對施工過程的動態跟蹤監督，切實履行採購專案竣工驗收的主體責任，嚴把工程質量關，嚴格按照規定程式開展驗收工作，必要時可邀請第三方機構協助，驗收所產生的費用由採購人承擔，不得要求或者轉嫁成交供應商。採購人要按照政府採購合同確定的金額或者標準支付採購資金，不得將實施審計結算作為採購資金支付依據。

八、加大監督執法力度。

各級財政部門要加強政府採購工程領域監督管理，進一步加大監督檢查力度，堅決糾正政府採購領域妨礙公平競爭、擾亂政府採購市場秩序、排斥限制中小企業和不落實支援政策等突出問題，維護良好的市場秩序。嚴肅查處規避政府採購、違法編制和發售採購檔案、惡意串通、違法評審、拒絕或違規簽訂政府採購合同、不依法履約等違法違規行為，需要追究相關責任人政紀責任的，依法移交紀檢監察機關處裡，構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。